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關于規范甌海區征收改造范圍內未登記房屋調查認定工作的實施意見政策解讀

發布日期:2019-05-29 訪問次數: 來源:甌海區府辦(外事辦)

>>>相關文件:關于規范甌海區征收改造范圍內未登記房屋調查認定工作的實施意見


一、文件起草背景及目的

我區從2015年推進城中村改造工作,涉及大批量的未登記房屋需要先行認定處理,從而作為確認房屋補償安置權益的依據。過去,我區未專門成立未登記房屋調查認定機構,而是由實施單位聯合具有資質的測繪機構對征收改造范圍內未登記房屋進行調查認定與公示。2017年,溫州市政府發布《溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法》(溫政令1號),第十七條規定:作出征收決定前,房屋征收部門應當將未經產權登記建筑調查情況提請同級人民政府組織國土資源、城鄉規劃、住房建設、綜合行政執法等有關部門依法進行調查認定。2018年11月24日,溫州市中級人民法院在《關于審查行政協議及行政決定強制執行案件若干問題的解答(二)》中提出:行政機關應當根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等規定對違法建設行為先行處理,并依法作出責令限期拆除、沒收等行政決定。未經有權機關依法處置,行政機關徑行申請強制執行征收補償安置協議、房屋補償決定或責令交地決定的,人民法院應裁定駁回強制執行申請。同時,隨著我區城中村改造工作大體量推進,未登記房屋認定工作的復雜性、涉訴性逐漸加強。因此,為明確該項工作的執行標準、組織架構、責任分工、程序規范具有緊迫性和重要性。

二、文件主要內容解讀

《關于規范甌海區征收改造范圍內未登記房屋調查認定工作的實施意見》(下稱《實施意見》)分為組織架構、調查流程、認定標準、后續處理程序及附則五個章節。主要內容如下:

(一)關于組織架構方面。明確區政府成立溫州市甌海區未登記房屋調查認定處理領導小組,由區綜合執法、房屋征收、自然資源與規劃、住建、實施單位或所在地街道辦事處(鎮政府)等單位組成;并于領導小組下設未登記房屋認定工作辦公室在區綜合行政執法局,負責未經登記房屋認定處理涉及的協調指導、指導監督、異議復查等日常工作。從《實施意見》中明確了責任分工和統籌協調的機制,更好地保障相關單位在未登記房屋調查認定過程中履職盡責。

(二)關于調查流程方面。《實施意見》規定了征收改造范圍內未登記房屋調查的總體流程:先由實施單位負責對范圍內未登記房屋的基礎情況進行初步調查,并將結果于改造范圍內公示。房屋權利人對公示內容有異議的,應當于公示期內向實施單位書面提出并提交相關證明材料,結果確存在錯誤的,可給予更正并公示。實施單位認為情況特殊的,報請領導小組牽頭組織成員單位復查并予以公示。

(三)關于認定標準方面。根據有關法律規定,結合我區實際,《實施意見》對未登記房屋認定標準做了明確規定。一是在土地和城鄉規劃相關法律及我市相關管理制度施行前建成的未登記房屋,可依據年限認定視為合法建筑,時限認定原則上以該地段最接近該時點(或其航攝底片)及此后歷年基礎地形圖(或航攝底片)為依據;二是對于因歷史原因審批手續不完整而未登記的房屋,結合我區實際,羅列了7條可認定為視同合法建筑的相關情形。

(四)關于后續處理程序方面。《實施意見》明確了與未登記房屋權利人達不成協議的,由實施單位將不屬于可視為合法建筑的未經登記房屋調查相關資料移交區綜合行政執法局處理,由綜合行政執法局依據相關規定依法認定處理,并以其作出的處理決定或認定意見作為簽訂補償協議或報請做補償決定(責令交地決定)的依據。

(五)關于附則方面。《實施意見》的附則部分規定了房屋調查認定的原則及提供偽證的法律責任,并規定了該意見的施行起始日期。

三、文件制定主要依據

以《土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)、《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》等法規和《溫州市區國有土地上房屋征收與補償辦法》(溫政令1號)、《溫州市人民政府關于規范溫州市區征收集體土地涉及房屋補償工作的實施意見》(溫政發〔2013〕101號)、《關于審查行政協議及行政決定強制執行案件若干問題的解答(二)》(溫中法辦〔2018〕56號)等文件為依據。

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