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《甌海區企業投資項目告知承諾制實施辦法(試行)》政策解讀

發布日期:2018-11-26 訪問次數: 來源:甌海區府辦(大數據管理中心)

 

>>>相關文件:《關于印發甌海區企業投資項目告知承諾制實施辦法(試行))的通知

現將《甌海區企業投資項目告知承諾制實施辦法(試行)》相關情況解讀如下:

  一、制定背景

為全面貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署,持續深化行政審批制度改革,加快企業投資項目落地建設速度,根據《溫州市企業投資項目告知承諾制實施辦法(試行)》(溫政辦〔2018〕97號)、《溫州市推行“標準地”制度工作實施方案(試行)》(溫政辦〔2018〕49號)、《溫州市工程建設項目審批制度改革試點方案》(溫政辦〔2018〕88號)和《甌海區推行“標準地”制度工作實施方案(試行)的通知》(溫甌政發〔2018〕61號)等文件要求,制定本試行辦法。

二、基本概念及適用范圍

所謂“企業投資項目告知承諾制”,是指對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,由申請人按照要求作出書面承諾,審批部門直接作出審批決定。按照“標準地”相關條件出讓的企業投資項目適用于本辦法。

  三、主要內容

《辦法》共有十六條。按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有懲戒”的原則,推動政府職能轉變,促進企業投資項目審批效率提升。

(一)政府定標準:土地出讓前,屬地鎮街或功能區管委會應根據“標準地”工作要求,作為業主委托有資質的單位做好區域能評、區域環評、區域水評、地質災害危險性評估、雷電災害風險評估、交通影響評價、一次性壓覆礦產資源調查、考古調查等事項的區域評價工作;根據區域評價情況,結合產業導向,提出相關準入要求和負面清單,并向社會公開。

(二)企業作承諾:土地出讓后,簽訂土地出讓合同、項目管理協議和簽署承諾書。項目管理協議應約定固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準、環保標準等關鍵指標的具體數量以及未能達到標準的懲罰措施(如不執行項目管理協議約定要扣除履約保證金<銀行保函>、補齊承諾稅款等)。簽署的承諾書作為“標準地”項目管理協議的一部分。

企業在浙江省政務服務網投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)申請備案(核準)時,將已經簽署的承諾書掃描一并上傳。承諾書由企業投資綜合窗口負責在浙江省政務服務網公示,公示期7 個工作日。

(三)過程強監管:發改、經信、國土、規劃、住建、環保、水利、消防、人防等部門,要根據“誰主管、誰負責”“誰審批、誰監管”的原則加強事中事后監管,制定“標準地”項目監管方案,明確監管標準和程序,實行監督過程全記錄,督促企業嚴格履行承諾,及時對承諾偏離進行糾正,指導項目業主按照承諾標準及建設方案組織施工。

(四)信用有懲戒:企業投資項目全過程實行信用檔案管理,由項目所在地信用主管部門對企業“標準地”承諾兌現結果進行信用評價,信用評級按照等級高低劃分為守信、基本守信、失信、嚴重失信四個級別,分別對照《關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》A、B、C、D四個檔次,作為差別化用水、用電、用能、用地的重要參考,并將企業法人、法定代表人的承諾兌現情況納入溫州市信用信息綜合服務平臺。

對企業未根據“標準地”出讓項目管理協議約定對固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準、環保標準等指標兌現承諾的,嚴格按照事先約定采取沒收履約保證金、補齊承諾稅款等措施;對嚴重失信的用地企業,采取“一票否決”式的信用聯合懲戒。

四、改革亮點

(一)施工圖審查可豁免。《辦法》規定,根據《溫州市工程建設項目審批制度改革試點方案》,適用《辦法》的項目試行不再強制要求施工圖審查。企業投資項目在辦理施工許可時,設計單位應將完整的施工圖設計文件上傳施工圖信息系統,并簽署豁免施工圖審查的施工圖設計質量承諾書。各審批部門憑豁免施工圖審查的施工圖設計質量承諾書,在2個工作日內,對照各自的技術要求,可以直接做出審批決定。

(二)施工過程可變更。企業在施工過程中如需重大變更設計,必須事先將變更設計文件上傳施工圖信息系統。

(三)審批方式可選擇。企業在作出承諾的基礎上,也可以選擇按照程序審批辦理相關證件、批文。企業要求審批的,按照《關于推進企業投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”改革的實施意見(試行)》(溫甌政辦發〔2018〕70號)執行。

(四)驗收內容對照承諾。由住建部門牽頭相關部門對照承諾標準和施工圖紙,依法依規進行聯合驗收。

 

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